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加强基础理论研究 推动工作创新发展



发布时间:2019-08-22

近期,市信访办副主任张宗林在讨论北京市《信访条例》修订时提出:“信访的理论研究很重要,特别是基础理论研究更重要。”他提出以下观点:
关于信访
信访首先是一种现象;其次是一种行为;第三预示着负向性;第四预示着非单一性,也就是说信访至少是存在着双方,或双方以上。
关于信访的定位
信访是桥梁、是扭带、是群众工作,这是信访的政治定位;信访制度是国家治理体系的重要组成部分,这是信访的制度定位;信访是减压阀,是风向标,这是信访的工作定位。
关于信访矛盾的主要特征
一是人民内部矛盾,不是敌我矛盾;二是从属性矛盾,不是孤立性矛盾(是社会矛盾的一部分);三是显性矛盾,不是隐性矛盾;四是裂痕性矛盾,不是颠覆性矛盾;五是与政府有关系的矛盾诉求。
关于信访的概念与界定
在现实工作中,信访实际上分为广义信访和狭义信访。狭义信访是真正意义上的信访,是与政府、政策和行政人员有关系的利益诉求,《信访条例》的主要章节条款,实际上也主要是针对这类问题制定的。
关于信访制度的功能
在国家发展的不同时期,信访制度曾经发挥过不同的功能。党的十八届三中全会以来,围绕着实现国家治理体系和治理能力现代化的总要求,大家发现了信访制度的新功能,即信访制度是国家治理体系的重要组成部分。并总结了信访制度这一重要功能的四大理论支撑。通过信访这个窗口,能折射出国家治理体系的完善和政府治理能力的强弱。
关于信访工作的基本功
多年来,大家并没有把信访工作当成一门专业来对待,因此信访的业务工作不规范、不扎实、不明确等现象普遍存在。经过实践和研究,大家提出:鉴别、分类、处理是信访工作的三大基本功。这使大家在业务培训方面有抓手,在推动工作专业化上有方向,三大基本功像“牛鼻子”一样,牵着它,会使信访业务工作不断走向正规和规范。
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